延边州省级现代服务业集聚区发展现状调查

　　一、发展情况 

　　目前，延边州有延吉高新区服务外包基地、敦化六鼎山休闲旅游服务区和珲春市敬信镇省级旅游试验区防川国际旅游区共三个省级现代服务业集聚区，总投资40亿元，占地面积达到1035万平方米，建筑面积达到319.8万平方米。截至6月20日，已完成投资26.35亿元，入住企业77户，从业人数3000人，收入达到1.2亿元，完成利税0.06亿元。 

　　（一）延吉高新区服务外包基地 

　　集聚区位于延吉高新区长白山东路东段南侧，有四幢标准厂房和两幢配套综合楼组成，配套设施有：办公区、培训区、食堂、宿舍、健身等场所。截止到目前，集聚区累计完成投资7.5亿元，已完成2号厂房改建工程及配套综合楼改造工程，正式投入使用，一号厂房正在装修。 

　　延吉高新技术产业开发区内现有以神丰信息技术为代表的软件开发企业和以阿斯达科技公司为代表的网站制作、呼叫中心等信息服务类企业有51家，初步形成了软件开发及服务外包为主的产业格局，年产值4亿、利税5000万元。 

　　（二）敦化六鼎山文化旅游区 

　　旅游区位于敦化市南郊，规划总面积52平方公里，包括江南镇的六鼎山村、安乐村等9个行政村，核心景区（已建成区域）10平方公里，景区环境优美，交通发达，有六顶山、八旗山、云龙山、圣莲湖等自然景观，有世界最大的尼众道场正觉寺，世界最高的释迦牟尼青铜坐佛金鼎大佛，满族人文精神家园清祖祠，全国重点文物保护单位六顶山渤海古墓群等人文景观。 

　　2015年10月15日，六鼎山文化旅游区被全国旅游景区质量等级评定委员会批准为国家5A级旅游景区。敦化六鼎山文化休闲旅游服务集聚区围绕六鼎山景区文化旅游产业为核心，打造集文化旅游、餐饮、住宿、特色产品销售、文化演艺为一体，涵盖“吃、住、行、娱、乐、购”六大服务元素的综合性文化旅游休闲集聚区。 

　　（三）珲春市敬信镇省级旅游试验区防川国际旅游区 

　　旅游区是由中、朝、俄三国共同参与开发的“图们江三角洲国际旅游合作区”的中方项目，是东北亚国际旅游合作的重要组成部分，2015年已被吉林省列为重点旅游项目。 

　　    1、珲春市旅游开发公司完成改制。珲春市自2015年10月起，对珲春市旅游开发公司拟改制所涉及的公司资产和负债进行了审计及评估，并于2015年11月30日完成国有企业向国有独资企业改制工作。公司上市后，将进一步扩大融资平台和渠道，上市所产生的利润将用于景区的项目开发建设和运营以及旅游产品开发等，通过上市融资与项目运营，使公司资产逐年扩大，将成为珲春市乃至延边州最具规模的旅游企业。 

　　    2、集聚区旅游发展态势良好。以防川景区龙虎阁为例，2016年1月-5月，龙虎阁累计接待31524人次，同比增长63%，门票收入达到252万元，同比增加49%。旅游业对珲春经济的支撑作用日益增强，对带动作用日渐突出，就业拉动效应日益明显。 

　　3、重大项目建设速度加快。珲春市积极开展对重大旅游项目的建设和服务工作，该区内“图们江三角洲国际旅游合作区项目”已被列入吉林省“十三五”重点项目、并报国家发改委列入国家重点项目。今年6月18日在珲春市召开图们江三角洲国际旅游合作区总体规划评审会，对规划进行论证评审；推进中朝跨江游建设项目中朝跨江一日游项目，经过与朝鲜罗先观光局沟通，我市决定由珲春国际旅游合作开发有限责任公司与罗先国际旅行社成立合资公司共同开展该项目；完善旅游景区基础设施建设。稳步推进防川景区基础设施建设，委托延边建城建筑设计咨询有限公司对洋馆坪综合服务区进行项目设计，委托金大陆文化产业集团有限公司对张鼓峰纪念馆进行室内设计，并同时开展展馆占地、征地等相关事宜，展馆外部设计也在进行中。 

　　二、重要举措 

　　（一）延吉高新区服务外包基地 

　　1、集聚专业人才，打造服务外包产业。 

　　随着中、日、韩、朝四国经济互补性强。延吉处于东北亚区域经济核心圈，独有的区位优势具备与东北亚各国以国际合作促进战略性新兴产业发展的条件，促使合作前景十分广阔。地方多语言人才资源优势明显。地方集聚了大量通晓朝、英、日、俄等语种的人才，有中专4千多人和延边大学2万多人的在校生，为大力发展软件开发及服务外包产业提供强有力的智力支持。在《长吉图开发开放规划》的辐射带动下，充分利用日本和韩国发达的技术资源及国内巨大的市场，多家IT企业与国内外知名企业成功对接了服务外包项目。实现与国内外地区和企业之间的技术、产品、服务、人才等方面的合作，打造出相对集中、出具规模的现代服务业“聚集区”。 

　　2、加大配套基础设施投入，提升集聚区服务能力 

　　延吉高新区加大投入,建成服务外包基地及配套的公共设施。包括水、电、汽、通讯、网络、机电维修等配套设施齐全，为形成和发展壮大现代服务业集聚区提供了强有力的物质保障。建成1600人使用的宿舍、食堂、还配有网球、排球、羽毛球、乒乓球场地、超市、咖啡厅、商务中心等生活和健身服务设施；成立了担保公司和资金扶持基金，为服务外包基地企业进行金融服务；还为企业提供法律、会计、政策、专利、技术交流、出口报关等方面的政策、信息咨询；进一步完善服务器、光缆、服务平台、软件检测设备及配套综合楼改造工程，全面形成服务外包基地完善的公共服务体系。 

　　3、以优惠政策鼓励发展服务外包项目 

　　高新区先后出台《延吉高新区关于促进软件、动漫及其服务外包产业发展的政策规定》、《延吉高新区科技创新扶持资金使用管理暂行办法》、《延吉高新技术产业开发区标准厂房管理暂行办法》。政策充分体现了产业方向清晰、资金投入更多、鼓励政策透明、扶持方式多元化等政策导向和特点。 

　　（1）制定“2012-2017年延吉高新区服务外包基地发展规划和产业布局规划”，明确了服务外包基地发展目标、原则、措施等。（2）建立了服务外包基地金融、法律、会计、技术、人才、培训、出口等公共服务体系。（3）项目主体以现代企业管理制度组建并实施服务外包基地项目建设和管理。同时，制度优惠政策吸引和发展壮大项目。（4）省级集聚区服务外包基地启动两年来，服务外包项目，从质量和数量上取得了较好的发展，对高新区技工贸收入、税金、就业、人才引进等财政贡献和社会效益显著。 

　　（二）敦化六鼎山文化旅游区 

　　紧紧围绕《长吉图规划纲要》精神，按照“大旅游、大规划”布局，抢抓战略机遇，转变发展方式，深入贯彻落实科学发展观，深化改革开放，坚持调整和优化产业布局，以共建“旅游市、旅游州、旅游省”为目标，构建结构合理、服务提升、文化特色鲜明的新旅游服务体系。 

　　继续提升景区管理水平和服务质量，加大基础设施投入。全力做好招商引资工作，按照景区总体规划要求，统一规划，统一整合，统一招商，统一开发，做好敦化古镇项目，六鼎山商务酒店群项目建设工作，将六鼎山景区建设成为集人文、自然、生态、养生为一体的国家级5A景区。 

　　1、优化投资环境。全面贯彻落实扩大对外开放各项政策，进一步推进投资审批制度改革和行政审批制度改革，简化审批程序，建立重大投资项目并联并行联合审批和限时办结制度，提高服务质量，优化投资环境，向投资者提供全方位、全过程的优质服务，切实提高诚信力和公信力，营造优惠透明、兑现落实的政策环境，高效务实、服务周到的政务环境，诚信守法、公平竞争的市场环境，安全舒适、和谐稳定的社会环境，把敦化六鼎山景区建设成为全省乃至全国投资环境、创业环境、旅游环境最佳的景区之一。 

　　    2、加快统筹化发展进程。本着共同发展的原则，修编《敦化六鼎山文化旅游区总体规划》，以及涉及的土地、林地、水资源利用等控制性详规，确保统筹规划、统一建设、一体发展；市场开拓一体化，在《总体规划》指导下，统筹招商，不断完善旅游基础设施和项目，整合区内旅游资源，进行整体策划、包装，实施联手营销；加大对重点项目扶持力度。 

　　3、完善基础设施建设。继续加大对基础设施投入，完成中京大路建设工程，确保景区道路四通八达。修建人行栈道，实现人车分离，加大供水、供电、供热、排水等管线建设，为景区发展提供必要条件。同时，在现有旅游设施功能的基础上，高标准实施“老景区”改造建设提升计划，全力实现景区形象和品质的整体提档升级。实施金鼎大街扩宽改造工程、古墓群区改造工程、生态停车场扩建工程、荷花池改造工程、三网入地工程、村屯拆迁工程。在建设中，高标准进行规划设计，赋予自然与文化内涵，建设成为大气灵动、精致协调的经典之作。 

　　4、文化挖掘。以深度挖掘景区文化资源、提炼塑造景区灵魂为突破口，将自然的、人文的、历史的诸多文化精髓融入景区发展中，增强市场吸引力和竞争力。围绕文化旅游实施“文化强景”工程。挖掘新内涵：深入挖掘、系统梳理、整理好区域内渤海国文化、民俗文化、佛教文化、生态文化、山水文化等，通过精心设计与包装，以生动故事、情景再现等有效的手段传递、展示给游人，形成吸引力。 

　　5、战略营销市场开发工程。加大经费投入，突出解决游客总量小的问题。充分利用长白山巨大的市场空间以及优越的空港、道路、旅游社等优势资源，吸引游客。建立景区旅游同盟，加强与长白山、镜泊湖等旅游区联合、设计精品旅游线路。 

　　6、开发新景观。重点开发敦化温泉古镇项目和儿童乐园项目。建设仿满清时期建筑风格的敦化温泉古镇，主要建设仿古商铺、沿河茶室、餐饮娱乐、特色合院客栈、四合院住宅、别墅、温泉养生馆、水上宴会厅及旅游文化建筑等；建设东北三省东部地区最大的儿童乐园，主要建设包括过山车、水族馆、转转杯、海盗船、摩天轮、旋转木马、海螺湾剧场、飞越极限（5D电影）、儿童活动广场、下沉式滑冰场、少儿趣味运动场、环形旱冰场以及水上项目等，全面丰富景区旅游内容，延长旅游时间，促进旅游消费。 

　　7、研发新产品。充分发挥“小商品、大文章”的作用，研发有浓郁地方特色，融观赏性、纪念性、实用性、收藏性等为一体的旅游产品，推进佛教文化、满清文化、渤海文化吉祥物以及衍生出的系列产品，把地域文化转化为可触、可摸、可知、可感、可见的产业链，将文化转化为产品，将产品转化为财源。 

　　 8、生态资源保护开发。主要任务是：坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”方针，围绕生态资源和历史遗迹综合保护与利用，实施环湖植树工程，防止水土流失。在景区规划监管上，严格控制景区内各类建设、开采等活动的审核，全面启动核心区自然村、饭店、低档次旅游服务设施以及违章建筑的拆迁、拆除工作，强化资源监管。 

　　（三）珲春市敬信镇省级旅游试验区防川国际旅游区 

　　自珲春市敬信镇省级旅游试验区防川国际旅游区批复后，该区提出为区内企业打造6个公共服务支撑平台，全力促进集聚区发展。 

　　1、政策平台。在珲春市敬信镇省级旅游试验区防川国际旅游区内开发项目，凡由珲春市旅游开发公司征用的土地,入驻企业可在一定期限内免费使用；入驻企业在珲春市敬信镇省级旅游试验区防川国际旅游区内利用政府征用的土地开发项目，按当地最低土地试用价格收取土地使用费；入驻企业享有与经营主体同样的税收政策；在珲春市旅游开发公司开发的国际旅游项目中，享有优先参与权；享有与经营主体同等的国家扶持资金。 

　　2、设施服务平台。经营主体为入驻企业提供基础设施保障，入驻企业凡与珲春市敬信镇省级旅游试验区防川国际旅游区主经营区网络相连的，经营主体不再向入驻企业另行收取供水、排水、供暖等配套建设费用和供电增容费；经营主体为入驻企业免费提供园区监控系统。 

　　3、项目服务平台。入驻企业的项目统一纳入经营主体建设项目体系，享有与经营主体同等待遇；经营主体为入驻企业落地项目提供提前操作担保；入驻企业在旅游区详细规划范围内自由选择项目。 

　　4、信息服务平台。经营主体为入驻的企业提供智慧旅游平台；经营主体为入驻企业提供通讯、邮电、金融等服务；经营主体为入驻企业免费提供多媒体广告和异地宣传促销。 

　　5、金融服务平台；经营主体为入驻企业落地项目提供小额贷款担保；在经营主体新开发的园区项目中，入驻企业享有融资优先权。 

　　6、合作交流平台。经营主体定期主导入驻企业交流，收集企业的经营状况，存在的问题及建议；经营主体为入驻企业提供园区企业“互动沙龙”；经营主体定期举办园区发展研讨会。 

　　三、主要困难和问题 

　　（一）延吉高新区服务外包基地 

　　1、产业发展氛围不足。延吉市信息化意识较强，但尚缺乏发展信息产业及软件产业的紧迫意识，阻碍了大力推动软件产业发展的良好社会氛围的形成，是推动软件产业发展的政策措施难以得到顺利的推广和落实。 

　　2、产业配套能力有待提高。基础设施有一定成效，但尚不完善，软件园区等硬件建设尚不充分，网络等基础设施亟待升级；信息产业规模较小，尚未形成生产、应用、服务的完整产业链，缺少对软件产业的支持，这些都使得引进企业的根植性较差。 

　　（二）敦化六鼎山休闲旅游服务集聚区 

　　1、扶持力度不足。因位置未在土地利用范围内，对谈判造成不利影响，甚至影响已签约项目的建设。建议协调省、州国土部门加快土地调规进程，优先支持投资亿元以上的重大项目用地，对洽谈成功的项目予以土地方面支持。 

　　2、建立土地报件（农转征）“绿色通道”。 因东北季节因素，可以施工的季节很短，应对项目开工建设予以支持，保证工程进度，对一些亿元以上项目实行边报批边建设的制度，确保项目早日落地，发挥实效。 

　　3、加大对文化旅游类项目支持力度。 旅游业是公认的无烟工业，具有绿化、环保、无污染等优点，符合《关于加快推进全省开发区转型升级与创新发展的意见》（吉发〔2014〕14号）文件精神，建议在资金、宣传等方面加大对旅游类开发区扶持力度。 

　　（三）珲春市敬信镇省级旅游试验区防川国际旅游区 

　　1、政府主导功能发挥不足。旅游管理“九龙治水”的问题依然存在。由于旅游资源分属不同部门，造成主导部门过于分散，影响了旅游业的整体发展。 

　　2、旅游区尚处于起步阶段，存在项目规模小，经济总量偏低，项目建设推进阻力大等问题。 

　　四、下步工作安排 

　　（一）延吉高新区服务外包基地 

　　进一步增强发展信息产业和软件产业的意识，扭转认识上的劣势，积极争取和充分利用好国家、省的有关政策与资金支持，集中使用人力、财力，通过自主创新、技术引进等途径，争取在软件和电子信息制造等核心产业领域取得一批突破性成果，形成一批具有较大规模，较高技术水平，较强竞争力的服务外包基地。 

　　（二）敦化六鼎山休闲旅游服务集聚区 

　　1、通过创新发展，集聚服务产业，实现“三个突破”。到2020年，实现年接待旅游人数力争达到200万人次，门票年收入力争达到1.5亿元，实现景区落地项目总投资超过50亿元。六鼎山将充分发挥龙头带动作用，加大投入，不断整合敦化优质旅游资源，以文化旅游为特色，积聚文化旅游服务产业项目，打造以六鼎山为核心，以修心静心养生、民族历史文化、现代农业体验、康体健身、红色文化、中医（中药）养生、雁鸣湖湿地温泉、老白山绿色生态、哈尔巴岭影视文化、寒葱岭森林文化等10个基地为依托的国家级旅游度假区。成为全省乃至全国著名文化旅游集聚区，进一步带动地方文化旅游产业发展。 

　　2、通过规划引领、资源整合、项目准入、主题招商、平台建设，推动集聚区持续提升主体业态的企业入驻数量和产出能级，进一步丰富六鼎山文化旅游集聚区内涵、突出特色、向专业化方向发展。围绕文化旅游业在集聚区内实现企业集聚、项目集中、要素集合、信息集成。力争把服务业集聚区建设成为我省现代服务业发展的强劲引擎和优质载体。 

　　（三）珲春市敬信镇省级旅游试验区防川国际旅游区 

　　以图们江三角洲国际旅游合作区开发建设为突破口，不断扩展国际合作领域，谋划大旅游，引进大项目，以旅游服务业为主体，以旅游产品的生产、加工、展示、销售为重要特色，以商务会议、休闲、度假为重要功能，形成旅游与城市协调可持续发展的旅游产业格局。力争在“十三五”期间把珲春市敬信镇省级旅游试验区防川国际旅游区打造成世界级的旅游目的地和全国现代服务业集聚区。