研究｜设施农业的发展现状与趋势思考

2023-7-17 09:46| 发布者: 杨晶| 查看: 326| 评论: 0

摘要: 编者注：近日，农业农村部联合国家发展改革委、财政部、自然资源部制定印发《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》，这是我国出台的第一部现代设施农业建设规划，对促进设施农业现代化具有重要指导意义。设施农业面临着前所未有的发展机遇，也同时面临着社会经济和产业内生因素并存的新形势和新环境。创新思维、创新政策、创新措施已经成为新时代设施农业发展必须面对和采用的基本方式，设施农业的持续发展也需要新的思考。 ...

编者注：近日，农业农村部联合国家发展改革委、财政部、自然资源部制定印发《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》，这是我国出台的第一部现代设施农业建设规划，对促进设施农业现代化具有重要指导意义。设施农业面临着前所未有的发展机遇，也同时面临着社会经济和产业内生因素并存的新形势和新环境。创新思维、创新政策、创新措施已经成为新时代设施农业发展必须面对和采用的基本方式，设施农业的持续发展也需要新的思考。

一、设施农业发展现状及重要性

设施农业是我国现代农业的重要组成部分，是我国从传统农业向现代农业转型的产物，是农业现代化的重要发展方向，在国民经济发展和农产品供给方面发挥着巨大作用。目前我国设施农业发展总体形势向好，经过30多年的发展和探索，设施农业在我国大部分地区得到推广，已经普及到农村地区，农民发展设施农业积极性很高。随着我国农业技术的快速发展，设施农业技术逐渐成熟，适合不同地区、不同自然条件的设施技术不断改进，再加上政策的扶持和技术指导，我国设施农业面积迅速扩大，已成为全球设施农业生产大国，面积和产量都位于世界前列。

另外，我国耕地资源有限，且有严格的用途管制，2022年中央一号文件明确提出“永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产”，党的二十大报告提出“逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”，这意味着耕地将越来越多地用于保障粮食的供给。

因此，从空间上看，可用于生产非粮食类产品的增量面积较少，必须通过发展设施农业，提高土地产出率，增加果蔬菌和肉蛋奶等农产品的供给。从时间上看，作物生长受地区资源禀赋、气温、光照等条件影响，有相对固定的生长周期，设施农业在一定程度上突破了农业生产的自然条件限制，实现时不分四季、地不分南北，促进了农产品周年供应，是“菜篮子”产品季节性均衡供应的重要保障。从品种来看，设施农业不仅大面积用于蔬菜、水果、花卉等园艺作物，也越来越多用于水产养殖、畜牧养殖等领域，对于提供优质蛋白也发挥了重要的作用。

二、设施农业发展的困境

①设施农业模式待改善

通过众多研究者近年来对我国设施菜田养分的投入量，整合调研数据显示，我国各地区存在不同程度的化肥超标问题，其中以寿光为代表的典型地区存在严重的化肥、农药、水过量的问题。设施农业的高投入高消耗模式已经对部分地区造成了一定的危害，土壤、地下水等受到污染的同时，农产品质量安全水平也正在逐渐下降。

②设施农业人才流入较少

目前，我国设施农业主要分布在远离城市中心的农村，这些地区生活和医疗条件较差、交通不便利、教育资源稀缺。农业生产相对艰苦，工作强度较大，农业行业利润较低，经营主体前期基于成本压力也难以承担较高的待遇支付，难以与其他行业竞争，无法吸引人才就业。此外，设施农业监控系统大多都是基于计算机开发设计的，对于从业人员的专业知识和系统的操作使用有较高的要求，人员技能欠缺就很难充分发挥农业设施的生产作用。因此，普遍存在用人难、留人难、人才培养成本高等问题，特别是管理人才、经营人才和技术人才的缺乏，直接制约着设施农业的建设和发展。

③机械化水平低

当前全国设施园艺机械化率平均仅达33%，且在不同设施、不同环节上极不平衡。连栋温室机械化水平相对高，日光温室和大棚低。耕整地和水肥环节相对高，种和收环节低，环控居中。装备从基础层面升级任务迫切。

④服务机构不足

设施园艺装备与传统农机具相比，产品和技术较为新颖，但是标准缺口大，现有的鉴定服务无法满足产业需要。设施园艺讲究更高的精准性，对水肥等指标的检测、产出品指标检测要求更高，方能服务生产、体现优质。但当前即使是针对无土栽培的水肥定期全要素检测的机构也显得不足，导致不少以高投入、高产出为目标的规模化生产企业长期依赖国外检测。

⑤产业盈利能力低

日光温室和塑料大棚由农民使用，可以获得一定的收益，是农民增收的重要方式。但一般企业经营很难盈利，特别是功能拓展不充分时，种植主业收入占比高时，更是如此。在我国设施农业设施农业绝大部分比重的板块中，除工资性收入回报外，设施农业作为一个参与社会经济竞争的行业，投资收益能力低，从投资的角度不具有合理的经济逻辑。

许多地方近年来推进种植业结构调整，转种粮为种菜，转露地种菜为设施种植，但仍然没有根本性地改变这种局面。这带来了多方面的持续发展隐患。一方面是吸引投资能力弱，另一方面是吸引劳动力能力弱，第三是创新成果转化应用动力弱。连栋温室企业经营主体多为企业，盈利能力也同样欠佳。问题是多方面的，但是可以通过慎密的前期谋划、科学的运营管理予以解决。

三、现代设施农业建设的重要路径

①统筹规划，科学编制

规划编制工作要坚持统筹谋划，把现代设施农业建设规划置于农业农村经济发展全局中考虑，注重加强与“十四五”推进农业农村现代化、相关司局有关方案以及地方农业农村部门的衔接；要坚持长短结合，深入分析设施种养业发展现状以及影响产业发展的深层次问题，提高规划针对性和实效性。

同时围绕全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化目标，研究中长期发展规律；坚持系统对接，摸清需求和方向，把准着力点，做实做细规划布局和政策安排；要坚持开门编规划，广泛了解情况，征求专家学者、地方农业农村部门意见，增强规划的科学性。

②优化升级技术装备

设施生产作业的机械化、环境调控的自动化及生产过程的低碳节能是设施农业的发展方向，应对低档设施温室大棚进行改造、提档升级，研发特定设施作物种类的专家系统，并结合物联网技术实现单个温室大棚个性化控制。另外，充分利用自然资源优势，例如我国西北地区拥有广阔的地域、充足的光照资源，借助相变储热新材料、热泵-水罐储热、地下空间储热等技术，将设施农业生产与可再生能源（太阳能、风能等）生产有效地结合起来，开发出适宜非耕地生产的设施农业结构类型，低成本、小型化、稳定可靠的环境控制系统以及智能决策生产管理平台，推动设施农业技术进一步优化升级，达到设施动植物的种养要求控制满足最佳生产环境和高产、优质、高效、安全、周年生产的目的，实现集约化、商品化、产业化，进而有力地推动我国农业现代化进程。

③加强生态资源管控

设施农业生产的生态问题仍没有得到足够的重视，如地下水开采、地热利用、灌溉肥水排放、秸杆处理、基质等废弃生产资料处理等管控较为薄弱。不仅会带来发展的隐患，还不利于生态绿色新型技术的推广应用。因此，设施农业重点发展区域应在地方政府的推动和组织下，结合生态环境相关法规，瞄准设施农业和大田农业的差异，制定设施农业生态资源管理要求并通过实施加强控制。

④加大资金扶持力度

在贯彻落实现有设施农业扶持政策与补助资金基础上，继续加大财政对农民专业合作经济组织和农业龙头企业的扶持力度，建立设施农业扶持资金，扩大设施园艺补贴品类范围，增加补贴总量，形成更有力度的引导。同时，加大信贷支持力度，在不改变农用地用途的前提下，推进土地规模流转，积极鼓励标准化规模养殖，扶持由农户、村级合作经济组织、工商企业等各类投资主体建设的设施农业项目。

⑤构建特色的设施体系

完善现有项目的基础上，加快智能化技术和成果的推广应用，新建一批规范化、标准化、系统化的智能化高效设施种植项目，逐步形成具有中国特色的设施农业智能化技术和设施体系，实现大规模商品化生产，形成高新技术产业。

总结

在乡村振兴战略实施的背景下，设施农业将持续成为社会关注的焦点，成为现代农业领域的热点。未来，设施农业将进入广阔的社会经济竞争大舞台，将提供更加安全、丰富、精致的多样化产品和服务，为美好生活创造更多丰富源泉。在新兴技术推动下，设施农业将在生产端和供应链方面进行深刻变革。

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