解局民间投资系列述评之一：给信心 更要给黄金

    民间资金投出去，经济才有活水来。民间投资是稳增长、调结构、促就业的支撑力量，今年以来，其增速却出现大幅回落。在新旧动能转换之际，推进供给侧结构性改革之时，解局民间投资困境，激发民间投资活力，显得愈发重要和紧迫。

　　从数据看，民间投资形势的确不容乐观。去年12月至今年6月，民间投资增速从10%逐月下滑至2.8%，创多年来最低，比全部投资增速低了6.2个百分点。究其原因，既有老矛盾，也有新问题；既有市场需求变化和投资空间压缩的影响，又有政策落实和市场环境因素。

　　千做万做，赔本买卖不做。从宏观环境看，市场需求不振、部分行业产能过剩，导致民营企业家谨慎投资、减少投资，是民间投资增速下滑的主要原因。

　　“民间投资回落有一定的合理性。”国家发展改革委副主任张勇说，投资是为了获利，但当前制造业、房地产等行业创新力不足、调整难度较大，利润被摊薄，过去以传统行业为主的企业家们都有“要看一看”的姿态，投资步伐势必放慢。

　　另一方面，是微观层面的老问题迟迟未解，堵住了民间投资的“门道”，增加了企业家的“包袱”，拴住了扩大生产的“手脚”。

　　正如广州市顺海造船有限公司总经理陈宇庆所说：没有不赚钱的行业，只有不赚钱的企业。外需不足固然削减了投资动力，但并非所有企业效益都随之下行。即便是产能过剩行业，好企业的订单还是做不过来，也有投资需求，只是多种因素使得企业不想投、不敢投、不能投。

　　是什么造成了民间投资不想投、不敢投？不久前国务院进行的民间投资专项督查发现，部分政策措施不完善、不配套、落实不到位，部分地区投资准入门槛过高，部分地方政府“放管服”存在缺失疏漏，以及人力成本、水电气价格特别是融资成本居高不下，成为阻碍民间投资发展的四大“绊脚石”。

　　发现问题，是为了更好地解决问题。“前面是"玻璃门""弹簧门""旋转门"三重门，头上顶着"市场的冰山""融资的高山""转型的火山"三座大山，我们需要增强投资信心，但更需要实实在在的"黄金"。”重庆市华森制药集团董事长游洪涛的话道出了民营企业家的普遍心声。

　　下若有所呼，上必有所应。26日召开的中央政治局会议专门提出，要坚持基本经济制度，鼓励民间投资，改善企业微观环境。近期国务院常务会议多次进行专门部署，开出了“五大药方”。从发布《关于深化投融资体制改革的意见》，到下发《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知》，一系列改进措施和具体政策正在陆续出台。

　　从信心到黄金，关键在政策落实。当前，国务院派出的民间投资督导组正陆续前往相关地区开展重点督导。“只要加强政策的落实，再加上市场环境的变化，民间投资未来可能会有所改善。”国家统计局新闻发言人盛来运分析说。

    解局民间投资系列述评之二：以改革解民间投资分化棋局

    今年以来，民间投资增速持续下滑，与全国固定资产投资增速的差距不断扩大。与此同时，投资的区域与行业分化明显。民间投资分化棋局根本上还需供给侧结构性改革来破解。

　　来自国家统计局的数据显示：上半年，东部地区民间投资同比增长8.2%，中西部地区分别增长5.1%、1.9%；东北地区则遭遇“断崖式下跌”，增速下降31.9%，在地域上呈现东中“暖”，中西部和东北“冷”。

　　同时，民间投资在行业上也呈现“冰火两重天”。一直以来，制造业和房地产是民间投资最为集中的领域。而记者调查发现，目前，传统制造业民间投资乏力，而一些互联网、信息服务、娱乐传媒等新经济领域则因民间投资意愿较高，“蒸蒸日上”。

　　专家认为，经济进入新常态后，随着经济结构优化升级，要素驱动转换，必然出现民间资本在一些产能过剩领域逐渐退出，而在技术改造和创新，以及第三产业和新经济等领域更加活跃。

　　民间投资的地域分化则与资源禀赋和改革开放程度有关。在转型较早，市场体系较为健全，资源配置更加高效的东部地区，民间投资增速就较快，而经济结构较为单一、传统工业占比较大的中部和东北地区，民间投资的能力和意愿就双双下降。

　　“提振民间投资的根本在于深化供给侧结构性改革。”国家行政学院经济部教授冯俏彬说。只有深化供给侧结构性改革，民间投资才能从盲目变为理性投资，从无效变为有效投资，走向提质增效。

　　今天的投资结构就是明天的产业结构。因此，通过供给侧结构性改革，一方面，要鼓励民营企业加大技术改造和创新力度，在传统领域做好升级；另一方面，要鼓励民间投资流向更多新经济领域和基础电信、民用机场、医疗、教育、养老等公益性较强、民生相关的领域，发挥“补短板”效应。

　　在西部，近两年民间投资增长较快的贵州省，今年前5个月，民间投资增长12%，主要集中在大数据、旅游等新兴产业项目。重庆上半年支撑工业转型升级的高端细分行业如智能装备、电子元器件等行业产值增幅均超40%。

　　日前召开的中央政治局会议提出，要用重大改革举措落地增强发展信心，特别要坚持基本经济制度，鼓励民间投资，改善企业微观环境，创造各类企业平等竞争、健康发展的市场环境。

　　要优化民间投资结构、提升有效供给，需要处理好政府和市场的关系，通过供给侧改革，降低企业成本和税负，解决企业融资难、融资贵问题，加大政府简政放权的力度，打破“玻璃门”“弹簧门”以及“旋转门”，让企业能投、敢投、愿投。

　　“要更多地把决策权交给市场，下放给地方。国家在创造条件，逐步地使企业按照诚信承诺、政府政策指引、事中事后监管，自主选择项目、建设项目。”国家发改委副主任张勇说。

    解局民间投资系列述评之三：让“悬空”政策落地　让民间资本受惠

    今年上半年，民间投资增速下滑态势明显，国家大量惠企政策“悬空”被不少投资企业诟病。稳定民间投资，必须让国家惠企政策从“悬在半空”到“脚踏实地”，增加民间资本的政策获得感。

    民间投资占我国固定资产投资逾60%，对于稳投资、稳增长的作用不言而喻。党的十八大以来，党中央、国务院出台了一系列政策措施，在放宽民间投资准入、推进简政放权、强化财税支持、加强金融服务等方面，探索了一批有效做法，激发了民间投资活力。

    但与此同时，一些惠企好政策浮在“面上”而没有落在“地上”，成为制约民间投资的重要原因。国务院组织的民间投资专项督查发现，有的政策缺乏稳定性和连续性；有的配套政策不完善，缺乏可操作性；有的是部门之间政策不协同。

    “近期国务院9个督查组对全国各地调查发现，确实有一些地方存在着民间投资准入门槛过高、改革不到位的情况，还存在不少‘玻璃门’‘弹簧门’。”国家统计局新闻发言人盛来运说。

    让惠企政策落地，让民间资本受惠，方能促进民间投资良性循环。

    推动政策落地，首先要着力解决政策不配套、不协同、不连续等问题。抓紧制定可操作的配套政策，强化部门协同，稳定政策预期，加强政策宣传。

    推动政策落地，要持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步放宽市场准入、简化行政程序，营造更优的投资环境。

推动政策落地，要切实整改督查发现的问题，稳定市场对经济发展的良好预期，并建立严格的对政府违约和政策不落实的问责机制。

    《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》近日对外发布。这不仅是当前和今后一个时期深化投融资体制改革的纲领性文件，其中“首问负责制”和“多评合一”无疑是解决民间投资政策悬空、服务不到位等问题的关键措施。

    国家发展改革委主任徐绍史介绍，投资主管部门或审批协调机构作为首家受理单位提供“一站式”受理、“全流程”服务，目的是在简政放权、实行并联审批后，加强对项目前期工作的统筹协调，为项目单位提供实实在在的便利。通过多种方式对各类评估评审事项进行有机整合，实现“多评合一”，有利于减少事项、避免重复、提高效率、降低费用。

    与此同时，国务院常务会议多次部署，为促进民间投资开出“药方”。近日，国家发展改革委等部门组成7个督导组分赴7个省市，进一步检查促进民间投资发展的决策部署和相关政策的落实情况。

    可以期待，改革政策的扎实推进，将促升民间投资“温度”，促进民间投资回稳向好。

    解局民间投资系列述评之四：确保起跑线上的公平